稅務(wù)總局日前公布了第二批取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目清單發(fā)布，“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)。今后，“非居民享受協(xié)定待遇事項(xiàng)的核實(shí)”等10個(gè)項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)將不再進(jìn)戶。但是取消部分進(jìn)戶檢查事項(xiàng)，并不等于稅務(wù)部門放棄管理，而且通過優(yōu)化服務(wù)等方式促進(jìn)管理，減輕納稅人不必要的負(fù)擔(dān)。
這10項(xiàng)被取消的進(jìn)戶檢查、查驗(yàn)、核實(shí)等執(zhí)法項(xiàng)目分別是：非居民享受協(xié)定待遇事項(xiàng)的核實(shí)、非居民享受稅收協(xié)定（包括港澳臺(tái)安排、協(xié)議）待遇審批和備案的核查、非居民享受稅收協(xié)定待遇日常審驗(yàn)、非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)審核、特別納稅調(diào)整跟蹤管理、房地產(chǎn)企業(yè)注銷前多繳所得稅清算管理、研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅核實(shí)、出口退稅審核中特別關(guān)注信息審核、出口退稅審核中第一批特別關(guān)注信息審核、以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物出口退稅核實(shí)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、財(cái)稅法研究中心主任劉劍文評(píng)價(jià)：“稅務(wù)總局取消進(jìn)戶執(zhí)法清單的發(fā)布，意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)放棄了其擁有的多項(xiàng)稅務(wù)檢查權(quán)力，堪稱一次自我革命，既展現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)壯士斷腕般的改革氣魄，更是對(duì)納稅人做出的限權(quán)的莊嚴(yán)承諾，符合簡政放權(quán)的走向，有助于抑制行政權(quán)力濫用、亂用和腐敗，表明自我約束的決心和自信。”
中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、行政法學(xué)研究所所長何兵肯定，稅務(wù)部門連續(xù)兩批取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目，動(dòng)作可謂便民春風(fēng)“馬蹄急”，是深化行政執(zhí)法體制改革和創(chuàng)新行政管理方式的稅務(wù)實(shí)踐，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法一線在效率和便民方面將起到實(shí)質(zhì)性作用，對(duì)于完善稅務(wù)執(zhí)法、促進(jìn)官民和諧、提高行政效率意義非凡。
為減少對(duì)納稅人的打擾，減輕稅收負(fù)擔(dān)，稅務(wù)總局長期以來做了不懈行動(dòng)，去年開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，圍繞規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，采取了一系列措施：
——2013年7月黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)后，稅務(wù)總局圍繞為民務(wù)實(shí)清廉，把職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、改進(jìn)作風(fēng)作為專項(xiàng)整改內(nèi)容，提出了執(zhí)法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散等要求，通過規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和優(yōu)化納稅服務(wù)，減少對(duì)納稅人的干擾，做到“無風(fēng)險(xiǎn)不檢查，無需求不打擾”。
——2014年1月27日，發(fā)布進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知，從避免重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法，簡并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)等五個(gè)方面，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，減輕納稅人辦稅和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)，解決對(duì)納稅人多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查的問題。
——2月28日，為了深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全國稅務(wù)系統(tǒng)開展了“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，確定公開行政審批清單、提高辦稅服務(wù)效率、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)等六個(gè)方面重點(diǎn)工作，列出行動(dòng)內(nèi)容，明確任務(wù)分工，制定時(shí)間表。重申減輕稅務(wù)檢查負(fù)擔(dān)，規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法，不允許重復(fù)檢查。
——3月3日，以公告形式向社會(huì)發(fā)布第一批取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目清單，取消了申請(qǐng)使用經(jīng)營地發(fā)票調(diào)查巡查、大額普通發(fā)票代開調(diào)查巡查等10項(xiàng)進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目。
——3月3日，印發(fā)《關(guān)于做好清理進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目工作的通知》，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)高度重視清理工作、嚴(yán)格落實(shí)清理要求、切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理。進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法，切實(shí)解決“重復(fù)檢查”問題。
減少進(jìn)戶檢查等措施在納稅人中引起積極反響，全國人大代表、波司登國際控股有限公司董事局主席高德康說：“這是稅務(wù)總局簡政放權(quán)的積極措施，能夠切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，稅務(wù)機(jī)關(guān)也能從繁雜的事務(wù)中解放出來，用更多精力抓好引導(dǎo)與監(jiān)管。”這次取消進(jìn)戶檢查項(xiàng)目中，“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”與青島大興電子有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)李春玉聯(lián)系密切，李春玉的感覺是：稅收協(xié)定既關(guān)系到國家稅收權(quán)益，又關(guān)系到納稅人切身利益，過去稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶核查的做法出發(fā)點(diǎn)是好的，工作是扎實(shí)的，但無形中增加了企業(yè)遵從成本，取消不必要的進(jìn)戶是個(gè)雙贏制度，企業(yè)更要為自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也從某種程度上減少了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目為何要分批而不一次性取消呢？稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，任何一項(xiàng)進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目的確定，都有當(dāng)初特定的歷史背景，都經(jīng)過了審慎研究，對(duì)防止逃稅騙稅行為發(fā)揮了較好作用。至于哪些該取消、何時(shí)取消，同樣要開展調(diào)研評(píng)估，該及時(shí)取消的慢不得、等不得，要讓納稅人盡早享受便利，對(duì)于仍在發(fā)揮作用、取消條件還不成熟的，也快不得、急不得。比如“非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇”項(xiàng)目的設(shè)定，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)了虛假申報(bào)、騙取稅收優(yōu)惠的情況，需要實(shí)地調(diào)查，隨著稅收管理信息化的推進(jìn)，非居民企業(yè)納稅人信息已經(jīng)能夠從互聯(lián)網(wǎng)和稅收征管軟件中獲取，不必再進(jìn)戶執(zhí)法。又如“以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物退稅核實(shí)”的設(shè)定，主要是2006年為了遏制以農(nóng)產(chǎn)品加工貨物騙稅勢(shì)頭而采取的措施，是針對(duì)特定時(shí)期特定產(chǎn)品采取的特殊做法，現(xiàn)在此類出口貨物眾多，一一入戶檢查很不現(xiàn)實(shí)，在管理上主要是通過退稅預(yù)警分析監(jiān)控，只對(duì)存在重大疑點(diǎn)的企業(yè)才安排入戶檢查。
對(duì)于逐步取消進(jìn)戶檢查項(xiàng)目，劉劍文的看法是，“隨著我國當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，每一步向前的探索都充滿了不易，稅務(wù)總局在推出第一批取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目清單不久，打出‘便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)’組合拳，迅速公布第二批被取消的進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目，表明了保障納稅人權(quán)利和限制征稅權(quán)力的堅(jiān)定態(tài)度，反映了治稅理念的升華，是得民心、順民意之舉。”
稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，取消進(jìn)戶執(zhí)法絕不等于放棄管理，而是在進(jìn)戶檢查上做“減法”，在管理服務(wù)上做“加法”。對(duì)于被取消的項(xiàng)目，稅務(wù)總局已經(jīng)確定了加強(qiáng)案頭審核評(píng)估、及時(shí)運(yùn)用第三方信息與納稅申報(bào)信息比對(duì)、充分利用稅收軟件分析等后續(xù)管理服務(wù)措施，做到放而有度、管而不亂。比如這次取消的“特別納稅調(diào)整跟蹤管理”，雖不入戶執(zhí)法，但稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過案頭審核分析評(píng)估企業(yè)納稅申報(bào)資料數(shù)據(jù)與同期數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)控，若企業(yè)在跟蹤管理期間利潤水平出現(xiàn)異常下滑又無正當(dāng)理由的，則將從跟蹤管理程序轉(zhuǎn)入反避稅調(diào)查程序。