日前，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知》，明確了規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法的五條具體措施。這是稅務(wù)總局鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、減輕納稅人負(fù)擔(dān)的又一實(shí)招。
通知從目前稅收?qǐng)?zhí)法和檢查急需改進(jìn)的問(wèn)題入手，提出具體可行的措施：
---依法規(guī)范執(zhí)法行為，避免重復(fù)進(jìn)戶執(zhí)法。凡是可以通過(guò)稅收征管信息系統(tǒng)查詢、資料查閱、通訊調(diào)查等方式核實(shí)情況的，原則上不進(jìn)戶執(zhí)法。除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項(xiàng)外，在同一年度內(nèi)，對(duì)同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開(kāi)展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)。在同一年度內(nèi)，對(duì)同一納稅人實(shí)施實(shí)地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時(shí)，同一事項(xiàng)原則上不得兩次進(jìn)戶。
---統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法工作，簡(jiǎn)并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)工作實(shí)際，盡可能合并進(jìn)戶執(zhí)法任務(wù)，盡量做到各部門(mén)共同進(jìn)戶、統(tǒng)一實(shí)施、結(jié)果共享。
---充分利用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。用好稅收征管信息以及第三方信息，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)。探索建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)信息共享平臺(tái)能夠完成的工作事項(xiàng)，無(wú)特殊情況不再安排進(jìn)戶。
---加強(qiáng)部門(mén)工作銜接，切實(shí)注重協(xié)調(diào)配合。稅源管理和稽查部門(mén)之間建立稅收違法等信息溝通和共享機(jī)制，避免重復(fù)進(jìn)戶。國(guó)稅局、地稅局之間建立聯(lián)席會(huì)議制度，探索對(duì)共管戶聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法，不能聯(lián)合進(jìn)戶的，雙方要互相通報(bào)進(jìn)戶執(zhí)法情況、共享進(jìn)戶執(zhí)法獲得的信息。
---嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為。嚴(yán)格管理進(jìn)戶執(zhí)法工作，探索建立外部監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)違反規(guī)定擅自進(jìn)戶和擅自增加進(jìn)戶次數(shù)等行為，堅(jiān)決予以糾正并通報(bào)批評(píng)。
2013年5月，總局印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局職能轉(zhuǎn)變工作方案》，明確提出要解決“避免檢查的重復(fù)性”問(wèn)題，并在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中制定了專項(xiàng)整改措施。此次出臺(tái)的五條規(guī)定即是后續(xù)的新舉措，目的是要解決“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”問(wèn)題。
為了科學(xué)制定措施，稅務(wù)總局進(jìn)行了多次調(diào)研論證，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)不同層次的座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前“多頭檢查”、“重復(fù)檢查”現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，力爭(zhēng)把問(wèn)題找準(zhǔn)、把辦法定實(shí)。據(jù)稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的規(guī)定有四點(diǎn)值得關(guān)注：第一，要求切實(shí)減少進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目。對(duì)進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理、篩選、簡(jiǎn)并，大限度壓縮進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)凡制定涉及進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)的文件，對(duì)于實(shí)地核查項(xiàng)目，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡量統(tǒng)一安排，實(shí)行一次進(jìn)戶、統(tǒng)一實(shí)施、結(jié)果共享。第二，強(qiáng)調(diào)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組，對(duì)所有需要進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。第三，要求盡量實(shí)現(xiàn)信息共享。稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立進(jìn)戶執(zhí)法信息共享平臺(tái)，通過(guò)信息共享平臺(tái)能夠完成的工作事項(xiàng)，無(wú)特殊情況不得再行安排進(jìn)戶。第四，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源管理和稽查部門(mén)之間要互相通報(bào)案件線索和征管工作建議。